9.探索立案后磋商程序。
10.明确依法履职标准。对食品药品监管不依法履行法定职责的判断和认定,应以法律规定的食品药品有关部门法定职责为依据,对照食品药品有关部门的执法权力清单和责任清单,以是否采取有效措施制止违法行为,是否全面运用法律法规、规章和规范性文件规定的行政监管手段,国家利益或者社会公共利益是否得到了有效保护为标准。同时充分考虑环境污染、异常气候、检验能力、监管力量、突发情况等因素对食品药品安全监管工作的影响。食品药品有关部门将涉嫌犯罪的案件线索移送司法机关后,对于依法应当作出责令停产停业、吊销许可证等行政处罚的,应当继续履行职责;需要检察机关配合的,检察机关应当给予配合。
11.强化检察建议释法说理。检察机关制发检察建议,要准确写明食品药品有关部门违法行使职权或者不作为的事实依据和法律依据,意见部分要明确、具体,并进行充分的释法说理。检察机关要加强与食品药品有关部门的沟通协调,可通过听证、圆桌会议、公开宣告等形式,争取诉前工作效果最大化。要严守检察权边界,不干涉食品药品有关部门的正常履职和自由裁量权。
12.依法履行行政监管职责。食品药品有关部门接到检察建议书后应在规定时间内书面反馈,确属履职不到位或存在不作为的,应当积极采取有效措施进行整改;因客观原因难以在规定期限内整改完毕的,应当制作具体可行的整改方案,及时向检察机关说明情况;不存在因违法行政致国家利益和社会公共利益受损情形的,应当及时回复并说明情况。
五、关于提起诉讼的问题
13.检察机关应依法提起行政公益诉讼。经过诉前程序,食品药品有关部门仍未依法全面履行职责,国家利益或者社会公共利益仍然处于受侵害状态的,检察机关应当依法提起行政公益诉讼。诉讼过程中,食品药品有关部门纠正违法行为或者依法履行职责而使检察机关诉讼请求全部实现的,检察机关可以撤回起诉。
14.食品药品有关部门应依法参与诉讼活动。进入诉讼程序的,食品药品有关部门应按照行政应诉规定相关要求积极参加诉讼,做好应诉准备工作,根据诉讼类型和具体请求积极应诉答辩。对于国家利益或者社会公共利益受到损害的情形,在诉讼过程中要继续推动问题整改落实,力争实质解决。对于法院作出的生效判决要严格执行,及时纠正违法行政行为或主动依法履职。
15.检察机关依法支持消费者保护组织提起民事公益诉讼。检察机关统一在正义网发布民事公益诉讼诉前公告。消费者保护组织要及时关注,积极行使提起公益诉讼权利。在取证难度大、诉讼能力不足等情况下,可以申请检察机关支持起诉。检察机关可以采取提供法律咨询、协助调查取证、提交支持起诉意见书、出席法庭等方式予以支持。积极落实《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》要求,在食品药品安全民事公益诉讼中探索提出惩罚性赔偿诉讼请求,对建立惩罚性赔偿制度开展联合调研,共同研究提出立法建议。
六、关于日常联络的问题
16.建立日常沟通联络制度。各方应明确专门联络机构和具体联络人员,负责日常联络沟通工作。各方可定期或不定期召开联席会议,共同研讨解决食品药品安全领域中存在的具体问题。对于达成一致的事项,以会议纪要、会签文件、共同出台指导意见等形式予以明确。检察机关和食品药品有关部门可以在日常工作层面进一步拓宽交流沟通的渠道和方式,建立经常性、多样化的交流沟通机制。
17.建立联合开展专项督察机制。食品药品有关部门在部署开展专项行动期间,如农产品质量安全专项整治行动、农药使用减量和产地环境净化行动、兽药打假治劣行动、国产婴幼儿配方乳粉提升行动、校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮质量安全提升行动、保健食品行业专项清理整治行动、“优质粮食工程”行动、进口食品“国门守护”行动等,可以邀请检察机关参与专项督察工作,真正形成检察机关与行政执法机关司法、执法工作合力。
18.建立共同发布典型案例机制。各方在办案过程中注意收集重点监管领域具有指导意义的典型案例,对于存在争议的问题应当及时进行研讨协商。检察机关在发布食品药品领域指导性案例前应当征求食品药品有关部门意见,也可以由各方共同研究发布典型案例。
七、关于人员交流的问题
19.建立人员交流和培训机制。
各方可定期互派业务骨干开展岗位交流,强化实践锻炼,进一步优化干部队伍素质。检察机关可聘请食品药品有关部门部分业务骨干任命为特邀检察官助理,共同参与公益诉讼办案工作。检察机关和食品药品有关部门举办相关培训时,可以为各方预留名额,或邀请各方单位领导和办案骨干介绍情况,定期开展业务交流活动,共同提高行政执法和检察监督能力。